對政協云南省第十二屆二次會議第120200786號提案的答復

發布時間:2019-06-18 18:27
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臺盟云南省委:

您們提出的《關于有效承接發達地區產業轉移,加快提升我省供給體系質量的提案》(第120200786號)已交我們研究辦理,現答復如下:

一、堅持先協商、后答復

根據提案審查委員會意見,省投資促進局為該提案主辦單位,省發展和改革委、省工業和信息化廳為會辦單位。我局接收此提案辦理任務后,積極與會辦單位保持緊密聯系,通過電話溝通、函件咨詢等方式,共同商議提案辦理工作,確保辦理意見結合實際、口徑高度一致。同時還加強與臺盟云南省委參政議政處保持電話溝通,確保辦理結果客觀反應提案內容,符合提案發起者要求。

二、堅持針對性、時效性

承辦人員認真研讀提案原文,結合提案內容開展資料查詢、政策解讀、實地調研等工作,確保工作方向正確、工作內容屬實、工作結果滿意。

三、堅持有提問必答復、有不足不遮掩、有成績必凸顯

(一)關于提案指出云南承接產業轉移的四個問題

近年來,我省積極搶抓各種機遇加快發展,經濟發展指標一直處全國第一方陣,取得了可喜成績,經濟總量不斷增強,基礎設施建設不斷完善,人民生活水平不斷提高。但承接產業轉移總體效果不明顯、過分依賴傳統優勢產業、承接發達地區產業轉移的配套不足、要素保障不全等問題確實存在,在某些領域被周邊其他省區緊追甚至超越,比如貴陽的大數據產業、成都的電子信息產業等等。這是客觀事實,我們要勇于承認、敢于擔當、不掩蓋、不回避、知不足而奮進。

(二)關于根據重點產業發展導向,編制承接產業轉移總體規劃

省發展改革委堅決貫徹落實省委、省政府關于產業發展的決策部署,充分發揮省重點產業發展領導小組辦公室統籌協調作用,以推進八大重點產業發展和打造世界一流“三張牌”為重點,協同推動各產業主抓部門加大招商引資力度,加快承接發達地區產業轉移取得了明顯成效。新材料領域,水電鋁材一體化產能布局基本完成,西安隆基硅晶圓片實現量產。信息產業領域,華為、浪潮等一批云計算大數據中心落地。先進裝備制造領域,中汽中心云南測試基地、今飛輪轂等一批重大項目順利推進。高原特色現代農業領域,成立打造世界一流“綠色食品牌”工作領導小組,“創名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占市場、解難題”的推進體系初步建成。食品與消費品制造領域,深入實施消費品“三品”專項行動,達利食品等一批招商項目穩步推進。旅游文化領域,以“一部手機游云南”建設為抓手全面推進旅游產業轉型升級,華僑城等項目建設加快,昆明市被認定為“國家文化出口基地”。生物醫藥和大健康產業領域,一批生物醫藥和醫療健康養生項目成功落地,康養小鎮試點工作全面啟動,生物醫藥和大健康產業成為投資熱點。現代物流產業領域,龍頭企業培育取得新進展,全省A級物流企業達到78戶。

下一步,省發展改革委將圍繞職能職責,在承接產業轉移、加大招商引資力度方面,一是加強頂層設計和引導,按照省委、省政府安排部署,聚焦八大重點產業、世界一流“三張牌”以及我省傳統優勢產業,研究提出指導全省加快現代化產業體系建設的意見,推動行業主管部門、相關產業主抓部門明確承接產業轉移重點產品、重點企業、重點園區,加快承接發達地區產業轉移。二是加大力度推動水電鋁材一體化招商工作,在成功引進河南神火集團、四川其亞鋁業的基礎上,以鋁深加工為重點,瞄準技術裝備先進、研發能力強的知名鋁加工企業開展招商引資,同時,編制水電鋁材一體化精深加工產業鏈布局路線圖,為鋁加工布局和招商提供精準指引。三是積極推進泛珠三角區域合作,抓好年度重點工作落實;研究制定云南省融入粵港澳大灣區建設的若干措施,推動我省深度對接融入粵港澳大灣區。

(三)關于明確產業承接重點領域、建立產業轉移指導目錄

省工業和信息化廳自2017年起,積極配合國家工信部開展《產業轉移指導目錄(2012年本)》的修訂工作,經過一年多的努力,2018年12月20日國家工信部公告2018年第66號正式發布了《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》(以下簡稱《目錄》)。《目錄》在西部地區發展導向部分明確了我省滇中、滇東南、滇東北、滇西北、滇西及滇西南地區重點產業布局和發展方向;同時在我省優先承接發展的產業中明確了醫藥、食品、輕工等15個行業的承接目錄。下一步,省工信廳將根據國家要求,對我省的優先發展承接的產業進行細化,積極推動我省產業轉型升級,實現我省工業產業高質量發展。

(四)關于借力區域合作機制,承接高質量產業轉移

環渤海、長三角、泛珠三角、成渝地區一直以來都是云南重要的外來投資來源地,云南與上述區域已經形成了良性互動合作關系,已經簽署了滬滇對口幫扶機制、粵滇對口幫扶機制、泛珠區域合作機制等,正在起草報批的有《云南省融入粵港澳大灣區建設若干措施》。省投資促進局堅持依托相關合作機制與相關重點區域加強溝通交流,促進合作共贏,收到了較好成效。

2018年,全省共到位省外資金10181億元,同比增長20%。泛珠三角內地8省區、長三角、京津冀來滇投資到位資金分別為4649.2億元、1717.5億元和1862.5億元,同比分別增長19%、19.7%和16.7%。北京(含央企)、廣東、四川、浙江、福建位居外省區市在滇投資到位資金前5位,共到位5782.3億元,占全省總額的56.8%,其中,北京(含央企)、廣東、四川的省外到位資金均超過千億元。天津、山西、遼寧、安徽、湖北、廣東、上海、江西、河南、山東、陜西等省區市的到位資金同比增幅均超過20%。省外到位資金在第一、二、三產業的分布比例為14︰31︰55,與2017年同期相比,二產下降4個百分點,三產上升3個百分點。全省共實施重點產業招商引資項目4748個,共到位省外資金5191億元,占內資總額的51%。八大重點產業中,旅游文化產業、高原特色現代農業產業、現代物流產業分別到位省外資金1725億元、1302億元和523.1億元,旅游文化產業、高原特色現代農業產業、食品與消費品制造業等產業引資增速較快,引進省外到位資金同比增幅均超過20%。

2019年一季度,泛珠三角、長三角、京津冀在滇投資到位資金分別為1264.82億元、486.55億元和418.39億元,三大重點區域到位資金占全省省外到位資金總額的80.2%;廣東、北京(含央企)、四川、浙江、福建居外省區市來滇投資前五位,共到位1523.13億元,占全省省外到位資金總額的56.3%;廣東、浙江、福建、上海、重慶、江蘇、山東、湖北、陜西等17個省市區在滇投資同比增長20%以上,成為我省招商引資穩定增長的主要支撐。一季度,省外到位資金在一、二、三產業的分布比例為13 :29 :58。全省共實施重點產業招商引資項目2810個,共到位省外資金1350.31億元,同比增長11.8%,占內資總額的49.9%。八大重點產業中,旅游文化產業、高原特色現代農業產業、現代物流產業分別到位省外資金480.27億元、346.67億元和118.77億元;高原特色現代農業產業、旅游文化產業、新材料產業、食品與消費品制造業引資增速較快,省外到位資金同比增幅均超過11%。

(五)關于謀劃產業領域布局,提高產業承接精度

多年以來,我省傳統優勢產業主要是“兩煙”、礦產、水電、有色金屬等,十三五期間,省委、省政府轉方向、調結構,在鞏固傳統產業的同時,充分利用我省的區位優勢、資源優勢、開放優勢,重點發展“八大重點產業”,打造世界一流的 “綠色三張牌”。

一是要落實制造業高質量發展要求,推動八大重點產業發展邁上新臺階。即:加快八大重點產業發展步伐,加快構建“兩型三化”現代產業體系,加快制造業“存量變革”和“增量崛起”,提升產業技術創新能力,促進產業高效集聚發展。

二是要持續打造世界一流“三張牌”,做大做強優勢特色產業。即:全力打造世界一流“綠色能源牌”,完成能源產業增加值1200億元。積極引進中鋁、神火、其亞等水電鋁骨干企業,全省布局600萬噸綠色水電鋁產能目標有望提前實現;隆基股份系列硅基新材料合作項目的實施,帶動一批上下游配套企業進入云南投資發展,有力促進了我省加快形成從工業硅—多晶硅—單晶硅的產業鏈布局,目前全省在建、簽約和在談硅產業項目14個,為將云南打造成為中國綠色水電硅材加工一體化制造基地奠定堅實基礎;寶能、北汽、江鈴、航天神州汽車、萬里揚、天津出行等一批新能源汽車整車及零配件知名企業和運營服務商入滇,加速我省新能源汽車產業集群發展。全力打造世界一流“綠色食品牌”,確保農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6:1以上。以澳大利亞漿果巨頭科斯達、美國卓莓、英國愛寺恩、黑革蘿為代表的一批國際知名漿果企業落地版納、紅河等地,漿果種植面積近萬畝,成為我省“綠色食品牌”產業的靚麗名片;北京小罐茶、波頓、蒙牛集團、匯源集團、中糧集團、大康國際等一批綠色食品知名企業進入云南。全力打造世界一流“健康生活目的地牌”,真正使云南成為高層次人才創新創業和國內外游客休閑度假的聚集地。引入了世界500強德國費森尤斯、美國GE醫療,依托其全球領先的技術和管理參與我省健康管理和醫療保健服務;國藥集團在滇中新區的醫藥健康產業園和生物制品項目、康美藥業在昆明麗江保山等地中藥材基地建設和健康產業園項目等一批重點項目相繼簽約或落地;融創、綠地、恒大、億利等一批文商旅知名企業布局云南,為云南建設宜居、宜養、宜游的健康生活目的地注入強勁動力。其他重點產業招商成效凸顯,哈爾濱電氣、中國核工業、一重等具有核心競爭力的領軍企業入駐云南,推動我省先進裝備制造業重點領域實現突破;京東方、紫光、中國電子科技、深圳優必選等知名企業落戶云南,帶動我省信息產業鏈上下游配套集群;新加坡豐樹、葉水福、普洛斯、唯品會等知名物流企業布局云南,加速推進云南物流產業集聚區的形成。隨著一批大企業大項目的引入,為我省重點產業的培育發展打下堅實的基礎。

三是要搶抓數字經濟機遇,全力建設“數字云南”。即:積極、有序、穩妥推進“數字云南”建設,科學謀劃“數字云南”總體布局,科學構建數字經濟體系,把“一部手機”打造成“數字云南”的名牌,加快建設數字經濟聚集區。

(六)關于加快綜合承接環境建設,提高產業承接引力

我省不斷優化投資環境,理順“親”“清”政商關系,保障外來投資企業在云南健康發展。《云南省人民政府關于印發2019年政府工作報告重點工作任務分解的通知》中明確以下工作重點及牽頭部門。

1.堅持深化供給側結構性改革,把“鞏固、增強、提升、暢通”要求落到實處。即:鞏固“三去一降補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通經濟循環。

2.加快基礎設施建設,打牢跨越式發展基礎,抓好以綜合交通、水利、能源、信息、物流為主要內容的“五網”基礎設施建設。

3.深化市場化改革,擴大高水平開放。一是堅持市場化方向深化改革,深化財稅、金融、國資國企改革,大力發展民營經濟,實施中小企業成長工程,建立省級信用中心,著力解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題。二是大力推動高水平開放,著力穩外貿外資,擴大出口,做大加工貿易規模,促進邊貿轉型升級,開展服務貿易創新發展試點,創建國家進口貿易促進創新示范區,力爭進出口額增長15%以上。強力推進“一把手”招商,力爭引進省外到位資金1.1萬億元以上,實際使用外資增長10%以上。

2019年4月,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境的若干意見》、《云南省營商環境提升十大行動》的通知,要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹執行。其中《關于進一步優化營商環境的若干意見》從堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境;持續提升審批服務質量,提高辦事效率;進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本;聚焦企業關切,強化要素保障;加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序;大力保護產權,為創業創新營造良好環境;推動外商投資和貿易便利化,增強對外開放保障能力;強化組織領導,營造良好氛圍等八個方面共30條進行了規范。

關于《云南省營商環境提升十大行動》,提出了政府服務“六張清單”行動;“放管服”改革“六個一”提升行動;保障企業地位“五個平等”行動;企業水電氣接入、納稅和不動產登記“五個優化”行動;投資貿易“五個加快”行動;優化企業服務“四個零”行動;扶持企業發展“四公開”行動八、維護企業權益“四個便利”行動;事中事后“四個監管”行動;落實政策措施“三個機制”行動。

 

  

 

云南省投資促進局

2019年5月27日

 

省投資促進局聯系人:吳道銀,67195624,13529173139

省發展改革委聯系人:周滋嵬,63113848

省工業和信息化廳聯系人:岳可,63513084


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