對政協云南省第十二屆二次會議第120200099號提案的答復

發布時間:2019-06-18 18:21
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曾玉委員:

您提出的《關于加大云南重點產業招商引資的提案》(第120200099號),已交我們研究辦理。現答復如下:

該提案對我省重點產業招商提出了八個方面(二十六條)建議,所提建議站位高、觀點新、覆蓋全、措施實,對推動全省產業招商工作具有極強的指導和借鑒作用。提案所涉及工作開展情況及建議采納情況如下:

2018年,在省委、省政府的正確領導下,全省招商工作系統認真落實省委十屆四次全會和全省招商引資工作會議精神,緊緊圍繞云南發展的新定位,攻堅克難、開拓創新,以產業招商為主線,聚焦重點產業和打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,大力實施精準招商,引資規模和質量實現新突破。全省外來投資總量達10252億元,同比增長19.9%。其中,引進省外到位資金10181億元,同比增長20%;實際利用外資10.56億美元,同比增長9.65%,超額完成全年目標任務。引資結構不斷優化,省外到位資金在第一、二、三產業的占比為14:31:55。旅游文化產業、高原特色現代農業產業、食品與消費品制造業等產業引資增速較快,引進省外到位資金同比增幅均超過20%。重點區域投資穩定增長,珠三角、長三角、京津冀等重點區域到位資金同比分別增長19%、19.7%、16.7%。

一、關于著力構建產業招商新體系的方面

已開展工作情況:

省委、省政府歷來高度重視招商引資工作,加強對招商引資工作的組織領導。2012年,成立了云南省招商引資工作委員會,由省長擔任主任,分管副省長、省政府秘書長擔任副主任,相關省級部門為成員單位。2016年,進一步調整優化了省招商委成員單位及省招商委辦公室職能職責,建立起“省政府統一領導、省重點產業發展領導小組協調督導、省招商委統籌規劃、省重點產業主抓部門牽頭指導、州市政府具體負責”的重點產業招商引資工作體系。省招商合作局作為省招商委辦公室,主要發揮牽頭抓總、統籌協調的職能作用。在省招商委的領導下,明確全省招商工作思路、發展目標和重點,研究解決我省招大引強和考核激勵等關鍵問題,指導做好招商引資規劃和重大招商項目策劃,強化對州市招商工作的過程督導和結果督導,推動全省招商引資工作持續穩健發展。

省發改、工信、科技、文化旅游、住建、商務等省直相關部門發揮產業政策制定、產業規劃出臺、重大項目布局、項目準入審批備案和后期監管服務等職能作用,積極支持全省招商引資。同時,按照省政府主要領導的要求,做好本部門分管行業的重大招商引資項目協調推進工作,部門聯動的工作合力進一步增強。

積極發揮州市作為招商主體的作用。各州市認真落實招商引資主體責任,明確州市政府主要領導為各地區招商引資“第一責任人”,健全工作機制、加大工作力度、聚焦產業招商主要任務,強化招商引資項目要素保障,改善投資環境,指導各類園區發揮招商引資主戰場和主要載體作用,有力推動形成了上下聯動的招商工作格局。

充分發揮省政府駐外辦事處、異地駐滇商會及外埠云南商會的作用,積極探索市場化招商渠道,實行招商引資中介獎勵,推行代理招商舉措,大力拓展招商引資渠道。同時,我局于2017年積極拓寬代理招商渠道,與國內外第三方服務機構、企業及省級異地商會等簽訂一批代理招商協議,通過購買社會服務的方式開展委托代理招商,努力拓寬我省對外招商引資的渠道和路徑。

二、關于著力推進高端項目招商

采納提案建議,擬開展工作:

一是緊緊圍繞我省八大重點產業確定的發展方向、重點和目標,主動加強與各產業主抓部門的聯系和溝通,以推動我省重點產業向產業高端發展為目標,共同策劃組織一批具有產業影響力、帶動性強的高端項目、關鍵項目對外招商。

二是加快我省智能硬件項目招商。聯合省發改委、工信廳等相關部門,針對新一代信息技術與個人穿戴、交通出行、醫療健康、生產制造等領域集成融合,征集篩選一批智能硬件產業項目對外招商。

三、關于著力推進產業鏈式招商方面

已開展工作情況:

按照省委、省政府培育發展八大重點產業的戰略部署,省發改委、工信廳、科技廳、農業廳等相關部門相繼制訂各個產業發展規劃,提出了產業發展重點、方向及產業發展路線圖、施工圖;圍繞省委、省政府的戰略部署和要求,我局主動與各產業主抓部門聯系、對接,積極圍繞各產業發展方向和重點,形成合力,共同組織開展各個重點產業專題產業招商工作。

比如,在生物醫藥產業方面,我局與省科技廳建立共同招商工作機制,圍繞全省生物醫藥產業發展規劃,研商產業招商重點,共同征集推出對外招商引資項目,先后組織省內重點醫藥工業園區和相關州市招商部門,赴上海、深圳、北京等省市開展生物醫藥產業專題招商活動,取得積極成效,吸引一批企業赴滇投資考察,推動一批項目落地;在高原特色現代農業方面,以“綠色食品牌”所提八個產品為重點,我局聯合省農業農村廳等相關部門與國內全聯農等一批行業協會建立有效對接,拓寬招商渠道,通過邀請客商團組來訪和上門拜訪等多種形式,推動一批項目落地實施;在新材料產業方面,主動加強與省發改委、工信廳等相關部門的溝通及合作,結合我省產業基礎,發揮我省綠色能源方面的優勢,積極開展水電鋁、水電硅一體化發展產業專題招商,圍繞中鋁、神火、其亞等企業形成的綠色水電鋁產能聚集優勢,從新能源汽車的鋁材輕量化配套、擠壓加工、軋制加工、鋁鑄造、終端產品制造、循環經濟等,加快引進一批優勢鋁制品加工項目,加快構建從電解鋁到精深加工完整產業鏈體系。以引進行業領先企業隆基綠能為突破,組織開展硅基全產業鏈招商,隆基項目的實施有效帶動一批上下游配套企業進入云南投資發展,形成從硅材——多晶硅——單晶硅的產業鏈布局,成果顯著,有力助推我省水電硅材加工一體化產業發展。

采納提案建議,擬開展工作:

一是要緊緊圍繞我省八大重點產業確定的發展方向、重點和目標,依托、聯合省級相關部門,摸清八大重點產業行業狀況、技術水平、裝備狀況,找出產業鏈中的斷節點、技術應用中的關鍵點、產業鏈增值的支撐點和產業鏈拉長的延伸點,明確重點產業招商方向、重點領域、目標區域和目標企業,聯合部門及州市共同策劃組織開展重點產業專題精準招商對接。

二是要切實加強對外招商項目的策劃、包裝,不斷提高對外招商項目的質量。項目包裝過程中,注重重點產業省級規劃與州市規劃的銜接,產業規劃要與空間布局緊密結合,項目的策劃、推出要與州市的要素保障能力相結合,要結合當地資源、區位等優勢和產業結構等相關情況,圍繞重點產業的產業鏈,通過接鏈、補鏈、續鏈等多種模式,確保推出的項目要有吸引力、有帶動作用、可談判、可推進。

四、關于著力推進引資引智戰略

采納提案建議,擬開展工作:

在招商引資工作中,在引進外來資金的同時,要高度重視智力和人才的引進。聯合省人社、科技等相關部門和項目落地州市,用好“科技入滇”、“千人計劃”、“萬人計劃”等方面人才政策,以引進項目為載體,力爭引進更多有“頭腦”、有“技術”、有“市場渠道”的資金和人才及團隊,助力我省重點產業的發展,提升我省產業技術水平。

五、關于著力推進園區招商引資

已開展工作情況:

園區是招商引資的最重要載體,長期以來我局積極發揮園區平臺和載體作用,把園區作為招大引強的主戰場,實施精準招商、產業鏈招商。成立了專門的園區處負責聯絡指導園區招商工作;在我局組織的“走出去”、“請進來”招商活動中,圍繞重點產業招商需求,都組織邀請相關園區參加推介和對接。

結合提案建議,擬開展工作:

以滇中新區、蒙自經開區、玉溪高新區、磨憨-磨丁跨境經濟合作區、瑞麗國家重點開發開放試驗區等優勢明顯、發展后勁強的園區為重點,探索由園區省級主管部門、省投資促進部門、園區所在州市政府建立園區招商工作機制、招商任務考核機制。同時,從重點產業導入、項目包裝推出、招商平臺建設、“一企一策”等方面給予支持。園區主管部門及所在州市政府要進一步加快園區基礎設施建設和配套服務保障,要從招商經費、招商機構和隊伍建、設項目包裝策劃、產業培育聚焦等方面加大支持力度,力爭以一流的載體平臺集聚一流的招商項目。

六、關于著力推進產業扶持政策創新

制定重點產業專項政策和強化重大項目要素保障兩項工作的職責涉及各重點產業主抓部門和全省各州市政府。

結合提案建議,擬開展工作:

積極主動發揮好省招商委及招商委辦公室的統籌、協調作用,一方面協調各重點產業主抓部門出臺各重點產業發展專項政策和措施,另一方面督促各州市政府和園區強化重大項目要素保障,打造左右互動、上下聯動的良好工作局面,形成合力,不斷提高重大項目落地的效率,共同推動我省重點產業的培育和發展。

七、關于著力推進招商隊伍建設

已開展工作情況:

2018年10月,根據《云南省深化省級機構改革實施方案》,省招商合作局更名為省投資促進局,為省政府直屬正廳級事業單位。目前,我省16個州市招商機構中單設機構有8個,由州市政府直接管理;非單設機構有8個,與商務局合并或由商務、發改局管理。全省招商隊伍接近1400人,其中:省級63人、州市325人、縣市區1000人左右。

積極加強在職在崗人員培訓工作力度,每年均組織和舉辦招商系統內人員赴中國人民大學、廈門大學等進行招商引資高級人才研修班培訓,進行談判磋商、招商實戰等方面的高級人才培訓。

2018年以來,按照省政府領導的指示和要求,進一步加大專業化培訓力度。省投資促進局在云南行政學院組織開展了三期大規模的招商引資專題培訓班,培訓700余人次,取得較好效果。同時,還組織全省招商系統部分人員赴上海、昆山等沿海發達地區和園區開展案例式教學培訓。

招商引資工作是一項系統化、多環節的復雜工作,對工作人員的素質、能力要求較高,特別是開展產業招商,更是對招商人員提出了更高的要求,既要懂招商引資業務,還要對所招產業涉及到的專業知識有了解、有認識,提高招商干部隊伍的專業化招商水平是一項迫在眉睫的工作,又是一項長期而艱巨的工作任務。

針對提案建議:

1.關于建立全省產業招商專家智庫事項。

鑒于涉及各重點產業所屬行業或領域細化和分類,建議由各重點產業主抓部門分別牽頭,設立產業發展及招商專家智庫。

2.關于建立重點項目招商小組運營模式。

目前,在州市層面針對重大項目的招商和推進已建立此類運營模式;在省級層面,針對特殊重大項目,可考慮提請省政府成立響應工作小組,開展招商及項目推進。

八、關于著力推進招商運行與考核機制

已開展工作情況:

一是積極拓展招商渠道、構建招商網絡。珠三角、長三角、京津冀和成渝地區是我省招商引資的重要來源地,長期以來,我局重視與省政府駐上述區域的辦事處的溝通與聯系,與省政府駐北京、上海、廣州、深圳、重慶辦事處(由我局直管)建立良好業務工作關系,各辦事處對招商引資工作給予了大量支持和幫助;目前,按照《云南省深化省級機構改革實施方案》,省政府駐廣州辦事處和深圳辦事處即將合并,并進一步強化其對珠三角地區的招商功能及經濟服務職能;為有效拓展外資招商渠道,我局與省商務廳、省外事、臺僑部門就發揮我省駐外商務代表處以及華商、僑商資源,形成積極共識,不斷努力拓寬我省對外招商的渠道和路徑,延伸招商觸角,加大對外宣傳聯絡工作力度。

二是不斷建立健全招商引資考核工作制度及項目推進機制。

建立完善招商引資統計制度。在省統計局批準的《云南省國內合作統計制度》指導下,我省在全國較早地開展了省外到位資金統計工作。外資統計方面,省商務廳按照國家商務部的統一口徑和要求,負責我省實際到位外資的統計工作,省商務廳與省投資促進局建立了聯合發布的工作機制。

建立招商引資考核機制。現行的《云南省招商引資考核辦法》考核對象包括州市人民政府、省直重點產業主抓部門。考核內容包括各州市年度招商引資實績、重點工作落實情況、本地區招商引資對全省產業培育發展和轉型升級的貢獻;各部門推出重大招商項目、開展重點產業招商情況及協調推進省重大項目落地成效等。考核結果提交省考評辦、省委組織部和省監察廳作為年度綜合考評、干部選拔任用及問責等的依據。

建立省級重大招商項目推進工作機制。2016年2月,按照省主要領導的指示精神,在省招商合作局加掛了省重大招商引資項目協調推進辦公室牌子,建立工作機制,近三年來,在省級相關部門和項目所在州市政府的共同努力下,對一批簽約項目進行日常督導、專項督查和年終考核督查,有力推動一批重大項目落地實施。

為了更好地解決項目落地問題,不斷建立健全項目推進機制。其中,昆明、曲靖、玉溪、保山、紅河、西雙版納、文山、迪慶等州市成立了重大項目推進工作組,制定推進方案、落實推進機制,跟蹤解決重大招商引資項目推進中存在的困難和問題。曲靖建立了重大招商項目定期報送收集和定期匯總上報機制;玉溪建立了重大招商引資項目專家咨詢評估制度;保山制定了“1+5”重大項目共建共享機制;紅河建立了重大項目領導掛鉤推進機制,形成“會議協調,并聯審批,互不前置,負面清單管理”的項目審批機制;麗江由市委、市政府督查室牽頭每季度組織實地調研、現場辦公會、項目協調工作會議,扎實推進重大項目落地,全省上下招商引資抓項目、促落地、快開工的機制已開始顯現其成效。

省招商委辦公室搭建外來投資投訴處理平臺,抓好外來投資投訴受理、辦理及答復、督查等工作。保山、大理、玉溪、麗江、普洱等州市成立了集中審批服務中心,推行“互聯網+政務服務”,健全重大招商項目全程代辦和聯審聯批制度,出臺了構建“親”“清”新型政商關系、項目審批“一站式”服務、企業高層次管理人才綠色通道服務等系列政策文件,全力抓好營商環境改善。

 

 

                             云南省投資促進局

                              2019年6月5日

聯系人:肖  瑜,0871-67195641、15368873110

                      張世宏,0871-67185615、13888371076

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